合同能源管理（Energy Performance Contracting, EPC）作为一种市场化的节能机制，在全球范围内得到了广泛应用。为规范我国合同能源管理项目的实施，促进节能服务产业的健康发展，国家标准GB/T 24915-2010《合同能源管理技术通则》于2010年正式发布并实施。该标准不仅是我国合同能源管理领域的首个基础性国家标准，也是指导节能服务公司、用能单位及相关方开展项目合作的重要技术依据。
一、 标准的核心定位与目的
GB/T 24915-2010《合同能源管理技术通则》属于推荐性国家标准（GB/T），其主要目的是为合同能源管理项目的实施提供统一、规范的技术参考框架。它明确了合同能源管理的基本概念、类型、技术要求以及项目实施的一般流程，旨在：
- 统一术语与定义：清晰界定“合同能源管理”、“节能服务公司（ESCO）”、“能耗基准”等核心概念，减少各方因理解偏差产生的纠纷。
- 规范技术流程：从项目前期评估、能耗基准确定、节能措施设计、项目实施与调试，到节能量测量与验证、项目维护管理等全过程，提供通用的技术原则和要求。
- 降低交易成本与风险：通过标准化框架，增强项目各方的互信，为节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等不同类型合同的签订与履行奠定基础。
- 引导产业有序发展：在产业发展初期，通过国家标准树立行业标杆，引导节能服务公司提升技术能力和服务水平。
二、 标准的主要内容框架
该标准正文部分主要涵盖了以下几个关键方面：
- 术语和定义：对合同能源管理及相关方的角色进行了明确定义。
- 合同能源管理的基本要素：阐述了实施EPC项目所必需的能耗基准、节能措施、节能量测量与验证等核心要素。
- 技术要求：
- 技术参考条件：规定了项目边界、能耗统计范围、计量器具等前提条件。
- 能耗基准确定方法：提供了确定项目初始能耗水平的指导原则。
- 节能措施：概述了节能技术改造的一般途径。
- 节能量测量和验证（M&V）：这是标准的核心技术环节，提出了测量与验证的基本原则、方法选择和要求，确保节能量的客观、准确和可核查。
- 项目节能量的确定：明确了如何基于M&V结果计算项目实际节能量。
- 合同能源管理项目的实施：概括了从初始接触、审计、方案设计、谈判签约、项目实施到后期维护的典型流程。
三、 标准实施的意义与影响
GB/T 24915-2010的发布实施，对我国节能服务产业的发展产生了深远影响：
- 政策配套的基础：该标准是国家推行合同能源管理机制、出台财政奖励、税收优惠等扶持政策的重要技术基础。企业申请相关补贴或备案时，常需参照此标准。
- 市场规范的基石：它为节能服务公司与用能单位之间的商业合作提供了“通用语言”和技术准绳，极大地促进了市场的规范化和规模化发展。
- 能力建设的指引：引导和促进了节能服务公司在项目开发、计量检测、财务分析等方面的专业化能力提升。
- 国际接轨的桥梁：标准内容借鉴了国际先进经验，有助于我国节能服务企业参与国际竞争与合作。
四、 后续发展与展望
随着节能技术的不断进步和市场实践的深入，合同能源管理模式也在不断创新和拓展（如扩展到分布式能源、碳资产管理等领域）。GB/T 24915-2010作为一项基础通则，在实践中也暴露出一些需要细化和完善的地方，例如在节能量测量验证的具体方法上，可进一步参照更详细的国际标准（如IPMVP）或后续发布的专项标准。
GB/T 24915-2010《合同能源管理技术通则》是我国节能服务产业发展历程中的一个里程碑。它确立了行业的基本规则，为无数节能项目的成功实施提供了可靠的技术保障，至今仍是合同能源管理领域最具权威性和普遍参考价值的核心标准之一，持续推动着中国绿色低碳转型的市场化进程。
